Ministry of Public Security

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Perspectivas generales

El Ministerio de Seguridad Pública (Gonganbu, MPS) es el principal servicio de policía doméstica de la República Popular China. Es responsable de la aplicación general de la ley, el control de tráfico y fronteras, la administración de registro de hogares, la inmigración y la gestión de entradas y salidas, los servicios de bomberos, la investigación de delitos cibernéticos, y a través de su Departamento de Seguridad Nacional (Guonei Anquan Baowei Ju) y los Departamentos de Seguridad del Estado bajo las Oficinas de Seguridad Público provinciales importantes funciones de seguridad política y vigilancia.[1]

Aunque nominalmente es un ministerio de policía civil, el MPS tiene un mandato doméstico inusualmente amplio en comparación internacional: es al mismo tiempo el equivalente de un servicio de policía nacional, una agencia de inmigración, un cuerpo de bomberos, un organismo de investigación de delitos cibernéticos, un servicio policial fronterizo, y críticamente la agencia líder para la vigilancia política y la supresión de la disidencia organizada dentro de China. Informe al Consejo de Estado y, en la práctica, a la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos del Partido Comunista (Zhongyang Zhengfawei).[1]

El Ministerio está dirigido por un Ministro que es simultáneamente Consejero de Estado y miembro del Comité Central del Partido Comunista. Supervisa a un estimado de 1.9 millones de oficiales de policía en las Oficinas de Seguridad Pública centrales, provinciales, prefecturales y de condado.[1]

Historia y orígenes

El Ministerio fue establecido el 1 de noviembre de 1949 un mes después de la fundación de la República Popular por la reorganización del aparato de seguridad pública pre-1949 del Partido Comunista. Su ministro fundador, Luo Ruiqing, sirvió hasta 1959 y supervisó el papel del Ministerio en sucesivas campañas políticas tempranas de la RPC, incluida la Reforma Agraria, las Campañas Anti-Tres y Cinco y la Campaña Anti-Derechista.[1]

La forma moderna del Ministerio fue sustancialmente definida por la reorganización de 1983 que estableció el servicio civil separado de inteligencia exterior y contrainteligencia, el Ministerio de Seguridad del Estado. El MPS fue posteriormente relevado de las funciones de inteligencias extranjeras, pero retuvo y expandió sustancialment su papel de seguridad política nacional a través de su 1a Oficina (Departamento de Seguridad Interior) a nivel central y provincial.[1]

El período posterior a Tiananmen (1989 en adelante), la supresión de Falun Gong después de 1999, las operaciones de seguridad de Xinjiang después de 2009 y después de 2019 en Hong Kong, y la expansión de la infraestructura de vigilancia masiva de 2014 a 2017 bajo los programas Sharp Eyes (Xueliang) y SkyNet (Tianwang) han producido juntas las expansiones más sustanciales de las autoridades de seguridad política y vigilancia del MPS. La transferencia de 2018 de las funciones de control de fronteras desde el MPS a una nueva Administración Nacional de Inmigración (también bajo el paraguas de MPS), la transferencia en 2018 de funciones de servicio de bomberos y rescate ante terremotos al nuevo Ministerio de Gestión de Emergencias, y el establecimiento de la Comisión Nacional de Supervisión han generado la reestructuración más sustancial de las Autoridades del Mps desde el período de fundación.[1]

Mandato y jurisdicción

Las autoridades del Ministerio se derivan de la Ley de la Policía Popular de la República Popular China (1995, enmendada en 2012; proyecto de revisión bajo consulta a partir de 2026), la Ley sobre Penas de la Administración de Seguridad Pública (2005, revisada en 2025), la ley de ciberseguridad (2017), la ley antiterrorista (2015), la ley sobre seguridad nacional de Hong Kong (2020) y un cuerpo sustancial de regulaciones de apoyo. Sus funciones principales son:

• investigación criminal general y aplicación de la ley; - administración del orden público y trabajo de seguridad política; - frontera, entrada y salida, y administración de registro de hogares; - investigación de ciberdelincuencia y administración cibernética; - gestión del tráfico y seguridad vial; - supervisión de la Policía Armada del Pueblo cuando se despliega para tareas de seguridad pública; - investigaciones contra el terrorismo y disrupción dentro de China; - coordinación de las Oficinas de Seguridad Pública provinciales y municipales.[1]

El Departamento de Seguridad Interior del Ministerio tiene la responsabilidad principal de la vigilancia y la supresión de actividades consideradas como amenazas a la seguridad política del estado: disidencia organizada, actividad religiosa fuera de las estructuras reconocidas por el estado, actividad política de minorías étnicas y contacto con organizaciones o medios de comunicación con sede en el extranjero. Esta función a veces descrita en la documentación interna del MPS como la protección de "la seguridad política el régimen" es el elemento más políticamente consecuente del trabajo de MPS y la principal fuente de su registro internacional de derechos humanos. [1]

Operaciones notables

La represión de la Plaza de Tiananmen (1989). El papel del Ministerio en la supresión del movimiento democrático de 1989 incluyó una extensa vigilancia previa a la represión y operaciones de "redondeo" posteriores a las represiones las llamadas listas de "Más buscados" dirigidas a líderes estudiantiles y figuras de la organización laboral. Los registros del Ministerio del período no han sido desclasificados; la cuenta de registros públicos se basa en informes periodísticos y de derechos humanos chinos, de Hong Kong y occidentales y en los Tiananmen Papers (2001).1

La "Oficina 610" establecida bajo el Comité Central del Partido Comunista el 10 de junio de 1999 coordinó la campaña entre la MPS, el MSS y los órganos del Partido; su estructura institucional se integró formalmente en la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos en 2018.[1]

Las operaciones de seguridad de Xinjiang (después de 2014, intensificadas después de 2017) han sido las principales agencias en el programa de detención masiva, vigilancia y "capacitación vocacional" en la Región Autónoma Uigur de Sinkiang después de 2017. La publicación en 2022 de los "Archivos de la Policía de Shinkiang", un cuerpo de documentos internos del MPS y de la policía provincial obtenidos por el investigador Adrian Zenz, produjo el registro interno de documentos más directo de las operaciones hasta la fecha. La evaluación de 2022 de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos concluyó que las operaciones pueden constituir crímenes contra la humanidad.[1]

Tras la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong del 30 de junio de 2020, el personal del MPS fue desplegado en Hong Kong a través del establecimiento de la Oficina del Gobierno Central para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional en Hongkong, encabezada inicialmente por Zheng Yanxiong.

Los informes de Safeguard Defenders 2022 110 OverseasyPatrol and Persuade documentaron la existencia de docenas de "estaciones de servicio policial" en el extranjero operadas, principalmente por las Oficinas de Seguridad Pública del área de Fuzhou y Qingtian, en ciudades de Europa, América del Norte, América Latina y África. Los gobiernos occidentales los Países Bajos, Irlanda, el Reino Unido, los Estados Unidos, Canadá y otros han respondido con órdenes de cierre, expulsiones y enjuiciamientos; el Gobierno chino ha mantenido que las estaciones son operaciones voluntarias de servicio al ciudadano y no de vigilancia policial.

Controversias y abusos

El Ministerio ha sido la principal agencia coordinadora para el desarrollo y despliegue de SkyNet (desde 2005) y los programas de videovigilancia masiva urbana y rural Sharp Eyes (Desde 2015) juntos produciendo la mayor implementación de CCTV operado por el estado en cualquier país. La Plataforma de Operaciones Conjuntas Integradas (IJOP) desplegada en Xinjiang desde 2016, identificada por Human Rights Watch en 2019 a través de la ingeniería inversa de una afiliada al MPS, aplica análisis algorítmico a una amplia gama de entradas de datos, incluidos viajes, prácticas religiosas y contactos.

Las sucesivas revisiones del Comité de las Naciones Unidas contra la Tortura de China más recientemente en 2015, con la próxima revisión retrasada y los informes de los organismos internacionales de derechos humanos han documentado preocupaciones sistemáticas con respecto al uso de la tortura en la detención del MPS, la operación de "vigilancia residencial en un lugar designado" (RSDL) autorizada bajo la Ley de Procedimiento Penal, y la persistencia de regímenes de detención preventiva en los que los sospechosos pueden ser detenidos sin cargos formales durante períodos prolongados. [1]

El patrón de operaciones de intimidación, vigilancia y presión extraterritoriales contra individuos chinos, tibetanos, uigures y de origen de Hong Kong en el extranjero, documentado en sucesivos informes de Freedom House y en publicaciones de Safeguard Defenders, se ha atribuido en casos específicos a una combinación de personal de MPS, MSS y United Front Work Department. La línea de responsabilidad operativa en casos particulares es impugnada.

El Tribunal de China un panel independiente presidido por Sir Geoffrey Nice QC concluyó en su sentencia final de junio de 2019 que "la sustracción forzada de órganos de prisioneros de conciencia, incluidas las minorías religiosas de Falun Gong y Uigures, se ha cometido durante años en toda China a una escala significativa". Los hallazgos del Tribunal sobre el papel del estado chino y el MPS en la práctica fueron ampliamente documentados; el gobierno chino ha negado los hallazos. [1]

Personas destacadas

• Luo RuiqingPrimer Ministro, 19491959. Subsecuentemente Jefe del Estado Mayor del EPL. -Xie Fuzhi Ministro, 19591972. Periodo de la Revolución Cultural. -Tao Siju ‡ Ministro, 19901998. Consolidación posterior a Tiananmen. -Meng Jianzhu ∞ Ministro, 20072012. Subsequentemente Secretario de la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos. - †Guo Shengkun✿ Ministro, 20122017. -Zhao Kezhi ♀ Ministro, 20172022. - WangXiaohong ♂ Ministro, 2022. Al mismo tiempo Consejero de Estado.

Supervisión y rendición de cuentas

La supervisión formal de la MPS es ejercida por el Consejo de Estado, el Congreso Popular Nacional y su Comité Permanente, y en la práctica por la Comisión Central de Asuntos Políticos y Legales del Partido Comunista. El establecimiento de la Comisión Nacional de Supervisión en 2018, con la absorción simultánea del Ministerio de supervisión en ella, trajo al personal de MPS bajo la jurisdicción disciplinaria de la nueva comisión.

El Ministerio no está sujeto a una auditoría civil externa en el modelo de servicios de policía o inteligencia occidentales comparables; Los mecanismos de inspección de disciplina del Partido Comunista Chino son la principal ruta de rendición de cuentas. Las Procuradurías Populares Las autoridades de enjuiciamiento de China tienen un papel de supervisión formal sobre el trabajo de investigación del MPS, pero su independencia de la autoridad del Partido ha sido objeto de un escrutinio académico sustancial. [1]

Fuentes y lecturas adicionales

1. Ley de la Policía Popular de la República Popular de China (1995, enmendada 2012; proyecto de revisión bajo consulta a partir de 2026); MPS, "About," mps.gov.cn.
2. Susan Trevaskes, Policing Serious Crime in China: From "Strike Hard" to "Kill Fewer"(Routledge, 2010); Murray Scot Tanner, "China's State Security Apparatus, " en Tai Ming Cheung (ed.),The Chinese Defense Economy (Cambridge UP, 2014).
3. 3MPS publicaciones y sucesivos documentos blancos del gobierno chino sobre la policía en 2025.