Five Eyes / The UKUSA Agreement

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Los antecedentes

La asociación Five Eyes tiene sus orígenes en la cooperación criptoanalítica angloamericana en tiempos de guerra de la Segunda Guerra Mundial. El Servicio de Inteligencia de Señales del Ejército de los Estados Unidos y la OP-20-G de la Armada, por un lado, y la Escuela de Código y Cifrado del Gobierno Británico en Bletchley Park, por el otro, habían comenzado la cooperación directa en 1941; el acuerdo de destructores por bases del 2 de septiembre de 1940 había despejado el camino para discusiones limitadas de cooperación de inteligencia que culminaron en febrero de 1941 cuando un equipo de EE.UU. la misión Sinkov, compuesta por criptoanalíticos del Servicioseñales de Inteligiencia del ejército y el OP-20 G de la Marina viajó a Bletche Park, trayendo una copia de la máquina de cifrado japonesa "Purple" y recibiendo a cambio detalles técnicos sobre el Enigma alemán y su Bombe.1

La cooperación en tiempo de guerra se formalizó en el Acuerdo BRUSA del 17 de mayo de 1943, que estableció los principios básicos del intercambio integral de señales e inteligencia, la división del trabajo y las operaciones conjuntas entre los Estados Unidos y el Reino Unido. BRUSA cubrió la totalidad del trabajo de inteligencia de las señales aliadas contra las potencias del Eje; elementos sustanciales se clasificaron en el período de posguerra.[1]

La victoria aliada de 1945 y la reorientación inmediata de la posguerra hacia lo que se convertiría en la Guerra Fría produjeron discusiones sostenidas sobre la continuación del acuerdo de guerra en tiempos de paz. Ambas partes identificaron la cooperación continua como sustancialmente en su interés: los británicos se enfrentaban a un imperio contratista y recursos limitados; los estadounidenses habían construido una capacidad de señales globales a lo largo de la guerra y carecían de las redes establecidas de estaciones asociadas que los ingleses retuvieron del trabajo de las señales imperiales.[1]

El Acuerdo y la Alianza

El acuerdo, ahora conocido públicamente como el Acuerdo UKUSA, fue firmado el 5 de marzo de 1946 por representantes de la Junta de Inteligencia de Comunicaciones del Estado-Ejército-Armada (STANCIB, el predecesor de la Agencia de Seguridad Nacional) y la junta de inteligencia de señales de Londres (la predecesora de GCHQ). El acuerdo estableció una cooperación integral y mutua entre señales e inteligencia; procedimientos estandarizados para la recopilación, procesamiento y difusión; y estableció el principio de que los dos servicios compartirían inteligencia "por defecto" en lugar de hacerlo caso por caso.[1]

Canadá se incorporó al acuerdo efectivamente desde el período de fundación. La Unidad de Examen Civil (19411945) y la Unidad Conjunta de Discriminación Militar se combinaron el 13 de abril de 1946 para formar la Rama de Comunicaciones de la posguerra del Consejo Nacional de Investigación (CBNRC), que se convirtió en un participante formal en el acuerdo. Australia se unió formalmente al UKUSA en mayo de 1956; su órgano de inteligencia de señales en ese momento era la Brancha de Señal de Defensa (establecida en abril de 1947, anteriormente conocida como la Oficina de Señales de Defensiva). Nueva Zelanda se integró en la misma ronda de 1956; el Buró de Seguridad de las Comunicaciones del Gobierno civil (GCSB) el eventual GCSB no se estableció hasta 1977.[1]

El acuerdo de cinco miembros que se conoció públicamente en las décadas posteriores como el "Five Eyes" del sello de clasificación "AUS/CAN/NZ/UK/US EYES ONLY" aplicado a los documentos compartidos en toda la alianza opera según un principio de división del trabajo. La especialización geográfica ha hecho que cada servicio asuma la responsabilidad principal de la recolección dentro de su área de enfoque nacional o regional más amplia, con un intercambio integral del producto resultante. La specialización técnica ha tenido diferentes servicios que toman roles principales en diferentes categorías de objetivos. Y la especialización operativa ha tenido que diferentes servicios tomen roles de liderazgo en diferentes operaciones específicas, con los demás contribuyendo según sea necesario.

El acuerdo y los acuerdos sucesores fueron clasificados formalmente durante sesenta y cuatro años. Fueron desclasificados conjuntamente por GCHQ y XGLA097X el 24 de junio de 2010, con publicación simultánea por los Archivos Nacionales Británicos y la Agencia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos.1

Divulgación

La existencia de una asociación sustancial de señales de inteligencia anglo-estadounidense había sido objeto de discusión académica y periodística durante varias décadas antes del reconocimiento formal. Elementos específicos del acuerdo se habían hecho públicos a través de divulgaciones sucesivas: James Bamford's The Puzzle Palace (1982) y Body of Secrets (2001) proporcionaron detalles sustanciales; El artículo de Duncan Campbell New Statesman sobre el sistema ECHELON en 1988 introdujo ese nombre de programa en el discurso público; El Comité Temporal del Parlamento Europeo sobre el Sistema de Intercepción XGLo065 produjo su informe final de 2001, que confirmó sustancialmente la existencia del sistema; y la desclasificación de 2010 del acuerdo original de 1946 proporcionó el reconocimiento oficial.

Las revelaciones de junio de 2013 de Edward Snowden produjeron la revelación de registros públicos más extensa de la práctica operativa contemporánea de la alianza XG LO044X. El material publicado incluía programas específicos operados conjuntamente por NSA y GCHQ (Tempora), acuerdos canadienses específicos (el programa de recopilación de metadatos de CSEC con el nombre en código OLYMPIA, que tenía como objetivo el Ministerio de Minas y Energía de Brasil), los acuerdos específicos XGL097-australianos (recolección de EE.UU.-Australia Pine Gap), y el patrón más amplio de intercambio integral de señales de inteligencia en toda la alianza. Las divulgaciones producidas sostuvieron la revisión legislativa y judicial posterior en cada una de las jurisdicciones de Five Eyes, incluidas las sentencias de la Corte Europea de Derechos Humanos de 2018 (Cámara) y 2021 (Grand Chamber) en el Reino Unido Big Brother y Human Watch v. Reino Unido y Otros encontrando aspectos incompatibles con el régimen de vigilancia de la Convención Europea de derechos humanos.

El legado

El Acuerdo UKUSA se ha caracterizado en esencialmente todas las cuentas académicas como la alianza de inteligencia más duradera en la historia moderna. La combinación de intercambio integral de señales e inteligencia, especialización técnica y operativa, y la supervivencia del acuerdo a través de más de siete décadas de cambios en las alineaciones políticas, tecnologías y amenazas no ha tenido un paralelo cercano en ninguna otra cooperación multilateral de Inteligencia.¹⁰

Para la historia institucional de los servicios asociados, la alianza ha dado forma a la arquitectura de cada agencia. La posición operativa central de NSA; las especializaciones técnicas particulares de GCHQ y su papel como el centro europeo de la alianza; el papel geográfico del CSE y la capacidad cibernética sucesora; la posición regional de ASD y el alojamiento de instalaciones conjuntas estadounidenses-australianas, incluido Pine Gap; y la posición del Pacífico Sur del GCSB han sido sustancialmente definidas por la alianza.[1]

Para la cuestión más amplia de la relación entre la capacidad de vigilancia masiva y la rendición de cuentas democrática, el período posterior a 2013 de divulgaciones y sucesivos juicios judiciales ha producido el debate público más sustancial sobre las autoridades de inteligencia de señales en cualquier período moderno. La legislación de reforma sucesiva la Ley de Libertad de los Estados Unidos de 2015, la ley de Poderes de Investigación del Reino Unido de 2016, la Ley Canadiense de Establecimiento de Seguridad de las Comunicaciones de 2019, la Ley Australiana de Enmienda de Servicios de Inteligencia de 2018 y la Ley Nueva Zelanda de Seguridad y Seguridad de 2017 juntos representan la revisión más substancial de los marcos estatutarios de Five Eyes desde la legislación del período de confesión de los años noventa. Las reformas han sido caracterizadas por organizaciones de libertades civiles como sustancialmente limitadas; la alianza subyacente se ha preservado substancialmente.

Agencias relacionadas

Este expediente se relaciona directamente con la Agencia de Seguridad Nacional (EE.UU.), la Oficina Central de Comunicaciones del Gobierno (Reino Unido), el Establecimiento de Seguridad de las Comunicaciones (Canadá) y la Dirección de Señales de Australia (Australia). El quinto servicio Five Eyes Oficina de seguridad de las comunicaciones del gobierno de Nueva Zelanda aún no tiene una página de agencia dedicada en este sitio. El contexto a nivel de país se encuentra en las páginas para los Estados Unidos, el Reino Unido, Canadá y Australia.

Fuentes y lecturas adicionales

Christopher Andrew, For the President's Eyes Only: Secret Intelligence and the American Presidency from Washington to Bush(HarperCollins, 1995); Stephen Budiansky,Battle of Wits: The Complete Story of Codebreaking in World War II (Free Press, 2000).</li> <li id="fn-2"><a href="https://www.nsa.gov/Helpful-Links/NSA-FOIA/Declassification-Transparency-Initiatives/Historical-Releases/UKUSA/AS0850.0 (5 de marzo de 2010) La mayoría de las agencias secretas de inteligencia de Estados Unidos, Canadá y Gran Bretaña se han descifrado.