James R. Schlesinger

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Los antecedentes

James Rodney Schlesinger nació en la ciudad de Nueva York el 15 de febrero de 1929, hijo de Julius Shlesinger (de ascendencia judía austriaca) y Rhea Rogen (una inmigrante judía lituana del Imperio ruso). Se convirtió al luteranismo cuando era adulto. Schlesingen recibió un A.B. (1950), A.M. (1952), y Ph.D. (1956) en economía de la Universidad de Harvard; su disertación de doctorado fue publicada como The Political Economy of National Security: A Study of the Economic Aspects of the Contemporary Power Struggle (Praeger, 1960). Enseñó economía en la universidad de Virginia de 1955 a 1963 antes de unirse a la Corporación RAND en 1963 como economista de investigación que trabajaba en cuestiones de seguridad nacional.[1]

El mandato de RAND de Schlesinger (196369) fue el período institucional formativo de su posterior carrera de seguridad nacional. RAND en la década de 1960 fue la principal institución civil que trabajaba en el análisis de sistemas y la metodología teórica de juegos que los Departamentos de Defensa de Kennedy y Johnson habían adoptado bajo McNamara; el trabajo de Shlesinger allí se centró en cuestiones estratégicas nucleares y en la aplicación del análisis de costos y beneficios a las decisiones de adquisición y estructura de fuerza. Se convirtió en director de estudios estratégicos en RAND, en 1967.[1]

Schlesinger entró en el gobierno en 1969 como director adjunto de la Oficina de Presupuesto (posteriormente la oficina de gestión y presupuesto) bajo Robert Mayo, con cartera sobre programas de seguridad nacional. El papel de OMB lo hizo sustancialmente responsable de la revisión del lado presupuestario de la CIA, que había operado a través de la década de 1960 con una discreción sustancial en la asignación de recursos. El informe "Review of the Intelligence Community" de Schlesingen de 1971 el "Informe Schlesinge", producido a petición del presidente Nixon y la OMB identificó la ausencia de disciplina presupuestaria en toda la comunidad, la duplicación de la capacidad de recolección en la CIA , la NSA, la DIA y los servicios de inteligencia militar, y la falta de un funcionario de alto rango con la autoridad para coordinar a toda la Comunidad. El reporte recomendó la elección del Director de Inteligencia Central a un papel de coordinación comunitaria separado de la función directa de laCIA, pero no se convirtió en una recomendación estructural implementada en 1971, pero no en la base para el establecimiento de la Dirección de Inteligence Nacional.

Schlesinger fue nombrado presidente de la Comisión de Energía Atómica en agosto de 1971. La presidencia de la AEC (197173) le dio la responsabilidad operativa del complejo de producción de armas nucleares de los Estados Unidos y de la regulación civil de la energía nuclear; esta última función se transferiría a la nueva Comisión Reguladora Nuclear en 1975, y la primera se convertiría en la base de la cartera de armamento nuclear del Departamento de energía después de la reorganización de 1977 en la que el propio Shlesinger supervisaría el establecimiento del DOE.[1]

Director de la Inteligencia Central

El presidente Nixon nombró a Schlesinger como el octavo director de la CIA el 21 de diciembre de 1972, en la remodelación del gabinete después de la reelección de Nixon en noviembre de 1972. Schlesingers juró el 2 de febrero de 1973 como el sucesor de Richard Helms, cuyo mandato de seis años (196673) había abarcado el período operativo sustancial de los programas de CIA que, en los dos años siguientes, se convertirían en los principales sujetos de escrutinio público.

El mandato de Schlesinger como DCI duró aproximadamente cinco meses, del 2 de febrero de 1973 al 2 de julio de 1973, cuando fue confirmado como Secretario de Defensa en la remodelación del gabinete posterior a Watergate que siguió a las dimisiones forzadas del 30 de abril de 1973 de H. R. Haldeman y John Ehrlichman. A lo largo de ese período comprimido, Schlesingen tomó dos acciones consecuentes cuyo efecto institucional excedió sustancialmente la duración de su dirección.

Las joyas de la familia

El 9 de mayo de 1973, Schlesinger emitió una directiva interna a todos los Directores Adjuntos de la CIA y altos funcionarios exigiendo que cada uno le informara "cualquier actividad que se esté llevando a cabo ahora, o que se haya llevado a cabo en el pasado, que pueda interpretarse como fuera de la carta legislativa de esta Agencia". La directiva emitida en el contexto de las revelaciones de Watergate y la atención de la prensa contemporánea al trabajo de la Bahía de Cochinos era CIA en apoyo de la comunidad exiliada cubana produjo durante las siguientes seis semanas una compilación de aproximadamente 693 páginas de informes internos que describen las actividades que los funcionarios de la Agencia de CIA juzgaron que podrían interpretarse por exceder el mandato estatutario. [1]

La compilación se conoció internamente como las "joyas familiares". Su contenido incluía informes sobre:

• Los complots de asesinato de la década de 1960 contra Fidel Castro de Cuba, Patrice Lumumba del Congo, Rafael Trujillo de la República Dominicana, Ngo Dinh Diem de Vietnam del Sur y el general René Schneider de Chile. - El programa de control mental y modificación del comportamiento de la CIA MKULTRA , incluido el uso de LSD en ciudadanos estadounidenses involuntarios. - Programa de vigilancia doméstica Operación CHAOS , llevado a cabo desde 1967 contra el movimiento contra la guerra de los Estados Unidos.

La compilación de las joyas de la familia fue retenida internamente por la CIA durante el resto de 1973 y 1974. Su existencia fue revelada públicamente por Seymour Hersh en The New York Times el 22 de diciembre de 1974 el artículo "Huge C.I.A. Operation Reported in U.S. Against Antiwar Forces, Other Dissidents in Nixon Years" basándose en discusiones confidenciales con múltiples fuentes de la CIA que habían estado involucradas en la producción de la recopilación.

La compilación de joyas familiares fue sustancialmente desclasificada en 2007 bajo una solicitud de la Ley de Libertad de Información por el Archivo de Seguridad Nacional de la Universidad George Washington. La desclasificación de 2007 confirmó en detalle la sustancia de la reconstrucción de 1975-76 del Comité de la Iglesia.

La reducción de personal

En paralelo con la directiva de joyas familiares, Schlesinger ordenó una reducción agresiva de la fuerza en toda la CIA. Aproximadamente 1.500 personas, aproximadamente el 7% de la mano de obra de la Agencia de aproximadamente 22,000, fueron despedidas en la primavera y el verano de 1973, con un impacto desproporcionado en la Dirección de Operaciones (el brazo de servicios clandestinos). Los recortes se entendieron en ese momento como una medida de disciplina presupuestaria consistente con el trabajo anterior de Schlesingers en OMB y el Informe Schlesingen; operaron retrospectivamente como una interrupción estructural de la cultura operativa que el período de Helms había construido.

La reducción de personal se experimentó dentro de la Agencia como la reorganización más perturbadora de los servicios clandestinos de la CIA desde las secuelas de la Bahía de Cochinos de 1961. Según los informes, Schlesinger requirió que la seguridad de la agencia mantuviera un retrato de él bajo vigilancia durante el período de los despidos; el resentimiento institucional hacia Schlesenger en la comunidad operativa persistió a lo largo de sus posteriores mandatos de SecDef y SecEnergy y en las memorias publicadas de los oficiales de laCIA de la época. [1]

Posiciones posteriores

Schlesinger fue confirmado como Secretario de Defensa el 2 de julio de 1973 y sirvió hasta el 4 de noviembre de 1975, cuando fue destituido por el presidente Ford en la remodelación del gabinete de la "Masacre de Halloween" que simultáneamente eliminó al director de la CIA, William Colby, y reasignó a Henry Kissinger del Asesor de Seguridad Nacional para retener solo al secretario de Estado.

Schlesinger sirvió como el primer Secretario de Energía del 6 de agosto de 1977 al 23 de agosto 1979 bajo el presidente Carter supervisando la consolidación en el nuevo departamento de las funciones de investigación de energía, producción de armas nucleares y política energética previamente distribuidas a través de la AEC, la Administración Federal de Energia, la Comisión Federal de Poder y el Departamento del Interior. Renunció al Gabinete de Carter en 1979 en el mismo período que la reorganización más amplia del Gabinete que siguió al discurso de "malaise" de Carter.[1]

Schlesinger no ocupó ningún otro cargo federal designado después de 1979. Se mantuvo activo como consultor y como miembro de varias juntas asesoras, incluida la Junta de Política de Defensa bajo sucesivas administraciones republicanas, hasta su muerte el 27 de marzo de 2014.[1]

El legado

El legado institucional de Schlesinger opera principalmente a través del efecto consecuente de sus cinco meses como director de la CIA en lugar de a través de los períodos más largos del Gabinete que siguieron.

La compilación de las joyas de la familia fue el documento cuya existencia permitió que se produjera el ajuste de cuentas institucional posterior a Watergate con la CIA de la Guerra Fría. Sin ella, los Comités Church y Pike de 1975-76 habrían tenido que reconstruir el registro de la agencia a partir de informes dispersos y de testimonios individuales de ex oficiales; con él, los comités tenían un solo inventario interno de la CIA sobre las actividades que los propios funcionarios de la Agencia habían juzgado que podrían exceder el mandato estatutario. La Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de 1978, las Directrices Levi de 1976, el marco de la Orden Ejecutiva 12333 de 1981 sobre actividades de inteligencia y la autoridad permanente de supervisión de las comisiones del Senado y la Cámara de Representantes fueron todas respuestas institucionales a la sustancia expuesta por las Joyas Familiares.

La reducción de personal tuvo un efecto paralelo pero menos medible. La interrupción estructural de la cultura operativa de la era de Helms en la Dirección de Operaciones la pérdida de aproximadamente 1,500 personas, incluidos los oficiales de alto rango en la primavera de 1973 produjo una discontinuidad institucional que la CIA posterior a Schlesinger nunca recuperó por completo. El Comité Selecto del Senado de 1976 sobre la reforma de la inteligencia de los informes de acción encubierta de la CIA, la Ley de Supervisión de Inteligencia de 1980, las revisiones de la ley de autorización de inteligencia en 1991 y la reconstrucción posterior al 11 de septiembre de 2001 bajo los directores sucesivos operaron en contra de la línea de base institucional que Schlesingen había restablecido.

El propio Schlesinger caracterizó su mandato en la CIA, en declaraciones publicadas posteriores, como sustancialmente definido por lo que encontró a su llegada en lugar de lo que pretendía lograr. "Me habían llevado a esperar que la CIA se hubiera reformado a sí misma", declaró en una entrevista de historia oral de 1990. "Se hizo evidente muy rápidamente que este no era el caso".

La ambigüedad del papel de Schlesinger disruptor institucional en lugar de reformador institucional, su dirección de cinco meses produciendo las condiciones para la reforma que él mismo no diseñó es la cuestión sustancial que plantea el registro histórico. El marco posterior a 1975 de la supervisión de la CIA es el trabajo del Comité Church, las reformas de la era Carter y Reagan, y los sucesivos Directores de la Inteligencia Central y los Directivos de la inteligencia nacional que lo construyeron; El papel de Shlesinger fue el precipitador de haber ordenado el inventario que hizo necesaria la construcción del marco.

1. James R. Schlesinger entrada en el Directorio biográfico de la rama ejecutiva de los Estados Unidos; Schlesiger, La economía política de la seguridad nacional (Praeger, 1960).
2. Historia institucional de la Corporación RAND; Bruce L. R. Smith, The RAND Corporation: Estudio de caso de una corporación asesora sin fines de lucro (Harvard University Press, 1966).
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3. James R. Shlesinger, *Una revisión de la comunidad de inteligencia*, marzo de 1971 (el "Informe Schlesingen"), encargado por el presidente Nixon y la Oficina de Administración y Presupuesto; posterior desclasificación en el archivo de la Fundación para los Archivos Nacionales. La recomendación estructural se convirtió en la base para el establecimiento en 2004 del Director de Inteligencia Nacional para la Reforma de la inteligencia y la prevención del terrorismo.